Résumé : Le chômage a significativement baissé et le taux d'emploi a retrouvé en France un niveau jamais atteint depuis les années 1970. Pourtant, les entreprises, quelle que soit leur taille, leur territoire ou leur secteur d'activité, sont de plus en plus nombreuses à rencontrer des difficultés importantes de recrutement et de très nombreuses personnes dépourvues d'emploi peinent à retrouver un travail. Malgré l'engagement de tous les acteurs au service de la cause de l'inclusion et de l'emploi (État, régions, départements, communes, opérateurs publics, acteurs associatifs et privés), la complexité du système engendre son lot d'écueils, pour les demandeurs d'emploi comme pour les entreprises et les professionnels de l'accompagnement : trous dans la raquette, doublons, ruptures de parcours…
Les propositions formulées par la mission autour de France Travail visent à organiser les conditions de la collaboration et de l'efficacité collective, dans le cadre d'une gouvernance d'ensemble assurée par l'État, les collectivités et les partenaires sociaux. Ce choix est celui d'une meilleure coopération entre les acteurs, privilégié à une recentralisation, peu adaptée à la diversité des situations et au besoin de proximité, ou à une nouvelle décentralisation, qui ne ferait qu'empirer l'émiettement des compétences et la dispersion des efforts. Le choix est aussi celui d'un investissement social grâce à une amélioration significative de l'offre de service en direction des personnes, notamment les plus éloignées de l'emploi, par des parcours d'accompagnement personnalisés et plus intensifs, et en direction des entreprises, visant à une réduction drastique des emplois non pourvus faute de candidats.
Afin de mener ce chantier prioritaire, le 13 septembre 2022, le ministre du Travail, du Plein emploi et de l'Insertion Olivier Dussopt a chargé Thibaut Guilluy de mener une large mission de préfiguration. Un comité des parties prenantes a été constitué, présidé par le ministre du Travail, du Plein emploi et de l'Insertion et associant l'ensemble des acteurs : partenaires sociaux, représentants des collectivités, parlementaires, réseaux associatifs et opérateurs du service public (emploi, santé, famille). La mission s'est attachée à multiplier les modalités d'échange avec les différentes parties prenantes autour de thématiques telles que la communication et l'aller vers, le diagnostic et l'orientation, l'accompagnement des personnes, la formation, les droits et devoirs des bénéficiaires, les services aux employeurs et aux conseillers, la gouvernance et le pilotage, les outils numériques… Elle a pris la forme de rencontres de terrain (visites apprenantes et ateliers), d'échanges bilatéraux, de contributions écrites et enquêtes, de wébinaires d'information. La remise du rapport, fruit d'une concertation approfondie avec l'ensemble des acteurs concernés, constitue une étape important dans la mise en œuvre de la réforme. [résumé éditeur]